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制度的功能与中国的改革方向
myliu1970 发表于 2006-5-27 0:10:13

制度的功能与中国的改革方向
制度依然是当今经济学研究的热点,经济学家对制度之关注超过法学家,颇令后者有“雀占鸠巢”之感,不过学科的划分不是为了瓜分研究领地,推动社会发展应当是学术研究的唯一归途。
制度的功能直接表现为秩序的确立,但秩序井然并不是社会追求的目标。从经济学角度看,制度功能之一是可以减少交易的不确定性,降低交易费用。但是,只有与市场经济相容的科学制度才有上述功能,相反,一系列计划经济时代的制度,如户籍制度、学生毕业派遣制度、人事档案制度等则完全具有相反的功效,它们极大增加了社会的交易费用,限制了公民迁徙、就业等自由,减少了社会的福利,阻碍了社会的进步,助长了社会的腐败。
中国1992年已经实施了社会主义市场经济,但到目前欧盟和美国还不承认中国的市场经济地位,原因可以理解为西方列强不希望中国崛起,即使是和平崛起,然而中国是一个转轨经济国家,计划经济制度根深蒂固,掌握国家资源配置大权的机构――计委摇身一变成了发改委,这在全球绝无仅有,而发改委也不辱使命,几乎所有国家事务都积极参与,目前还找不到它可以不管的领域。
制度的功能可以粗略地分为人身权利、财产权利的界定与保护两方面,一国制度对公民人身权利保护越好,越能激励公民的积极性与创造性;而对公民财产权利保护水平越高的国家,市场经济发展程度就越高,人民生活就越富裕。因此,深化市场经济改革的中国,修改或废除那些与市场经济不相容的计划经济时代有关公民人身、财产制度的法律,是中国制度变革的方向。
市场经济也称为自由市场经济,与计划经济截然对立的两种体制,市场经济强调的是个人自由选择,计划经济强调的是国家统筹安排。计划经济强调社会秩序与国家规划,漠视甚至牺牲个人的权利。比如现在依然实施的毕业生派遣制度,完全是计划经济时代的“遗老”。既然是市场双向选择,国家还有必然进行多此一举的确认吗?更难以理解的是,即使用人单位和学生双方达成就业协议,不符合国家有关规定也无法成行。派遣制度具有破坏就业功能,因为它无权单方面向用人单位派遣学生,也无权把学业派向他不想去的工作单位,但有权不向和用人单位达成就业意向的学生发派遣证。
派遣制度是计划经济时代国家包毕业生分配而设,当时根据国家需要将毕业生派遣到各个单位,单位不得拒收。现在国家已经不再承担提供就业岗位的义务,那么还要派遣什么呢?
中国曾扬言要“超英赶美”,虽然当时成为笑柄,但半个世纪之后终于美梦成真,拥有13亿民众的中国GDP终于超过了只有6000万人口的英国,有人说中国GDP到2035年将超过美国,成为全球老大。这些振奋人心的预测,存在众多假定,重要假定之一是中国继续保持目前的高速度成长,但显然从人均250美元到1000美元的增长速度与1000美元到4000美元的速度是不同的。中国可以在60%的人口从事只创造15%GDP的农业的情况下实现目前的经济奇迹,但二元经济格局不改,是不可能达到中等发达国家水平的。
改革开放是中国成为经济大国的根本原因,但制度是一套体系,只推行市场经济,而缺乏与之配置的公民人身、财产权利的法律制度保障,市场经济也难以发挥资源配置的功能。
计划经济被历史证明是一次失败的尝试,勇于承认失败才能成功。不破不立,要实现真正的市场经济,不废除计划经济时代的不合理、不科学、管理色彩浓厚的制度是不可能的,比如户籍制度、毕业派遣制度、人事档案制度等。
把有限的政府资源用于增加交易费用的无谓活动中,不仅降低了市场运行效率,也损害了公民的基本权利,更重要的是,需要政府管理的公共事务,教育、治安、医疗、社会保障等却无暇顾及。假药、假证、暴力犯罪大有蔓延之势,而警察们正忙着检查、审查、办理居民户口、暂住证呢,他们确实辛苦,连狗的户口也需要劳他们的大驾。美国、欧盟、日本、澳大利亚、加拿大,所有发达国家,甚至发展中国家印度,都没有户籍制度,甚至连身份证制度也没有,只有社保卡号,他们怎么就没乱呢???
中国人口自建国来之所以迅速膨胀,最关键的原因是中国低城市化水平,农业在未机械化之前属于劳动密集性产业,而充足的闲暇为农民多生子女提供了条件,也降低了他们抚养孩子的机会成本。提高全民教育水平和城市化程度,可以人口压力于无形。
凯恩斯曾说,新思想战胜旧思想,只有掌握旧思想的人死光了,掌握新思想的人成长起来方能实现。我们希望中国废除计划经济时代不合时宜的制度不要等那么久。

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